關(guān)于國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易案

1.包頭市 1986年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《包頭市環(huán)境綜合整治條例》，其中規(guī)定，“對(duì)排氟企業(yè)實(shí)行總量控制管理”，但未作具體要求。1991年，包頭市環(huán)境保護(hù)局利用對(duì)該條例進(jìn)行修改的時(shí)機(jī)，對(duì)排污許可證管理作了具體明確的規(guī)定。其中第10條規(guī)定，“排放污染物的單位，必須將污染物的種類、數(shù)量、濃度(強(qiáng)度)、污染排放設(shè)施和處理設(shè)施，向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記。對(duì)排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)劃指標(biāo)，頒發(fā)排污許可證或臨時(shí)排污許可證，持證單位排放污染物必須符合規(guī)定的要求。對(duì)重點(diǎn)污染源的重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制”。新條例經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，1992年1月實(shí)行。1991年包頭市環(huán)境保護(hù)局還制定了《包頭市大氣氟化物排放許可證管理辦法》，并由政府常務(wù)辦公會(huì)議討論通過，以政府下達(dá)實(shí)行(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1996)。根據(jù)《包頭市大氣氟化物排放許可證管理辦法》的規(guī)定，大氣氟化物排放指標(biāo)在有利于區(qū)域環(huán)境總量控制管理的前提下，經(jīng)環(huán)保局批準(zhǔn)，可以在排氟單位之間互相調(diào)劑。為了使排放方式和地理位置不同，污染貢獻(xiàn)各異的大排氟源之間能夠互相調(diào)劑，引入了“污染當(dāng)量”概念和給出各級(jí)當(dāng)量數(shù)，為“排污權(quán)交易”的靈活管理創(chuàng)造條件。對(duì)一些新老污染源的排污量，提出交換條件，并作出明確限制，形成排污權(quán)交易。包頭市稀土冶煉廠焙燒工段是一個(gè)主要排氟源，治理難度大，而且位于市區(qū)內(nèi)，周圍居民反映強(qiáng)烈。為此，包頭市環(huán)境保護(hù)局提出由具有相同生產(chǎn)工藝的包鋼稀土三廠向冶煉廠提供焙燒料，冶煉廠搬遷。由于冶煉廠搬遷，對(duì)地面大氣氟化物濃度貢獻(xiàn)減少，包鋼獲準(zhǔn)增加排氟量。冶煉廠因使用包鋼提供的焙燒料節(jié)省了治理費(fèi)用(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1996)。

2.本溪市 本溪市在污染治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，雖然沒有以政策的形式推行排污權(quán)交易，但出現(xiàn)了一些實(shí)際為排污權(quán)交易或包含了排污權(quán)交易思想的實(shí)踐。為了減少大氣污染物的排放，本溪市政府利用世界銀行貸款，建設(shè)了一熱電廠,P2滿足城市集中供熱的需要。熱電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，市政府以行政命令的方式，關(guān)閉了分散的小鍋爐房，一方面減少了污染源，有利于集中治理，另一方面，為熱電廠提供了熱負(fù)荷，為其正常運(yùn)行創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，為了能給熱電廠提供足夠的運(yùn)行費(fèi)用，市政府還采取了一些措施，包括將熱源接點(diǎn)費(fèi)由原來的5元/平方米，提高到10元/平方米。本溪市印染絲綢廠與毛紡廠就廢水處理所進(jìn)行的排污權(quán)交易。本溪市印染絲綢廠于1983年建設(shè)了印染污水處理項(xiàng)目，總投資為79萬元。1984年，在毗鄰印染絲綢廠的地方要建設(shè)本溪市毛紡廠。由于毛紡廠土地資源緊張，而且，產(chǎn)生的污水量少(每年僅35000噸)，就產(chǎn)生了兩家企業(yè)能否共用一個(gè)污水處理廠的想法。因?yàn)橛∪窘z綢廠有多余污水處理能力，在本溪市環(huán)境保護(hù)局和紡織工業(yè)局的協(xié)調(diào)下，由印染絲綢廠替毛紡廠處理污水。當(dāng)時(shí)印染絲綢廠污水處理費(fèi)用為0.5元/噸。根據(jù)兩家簽訂的合同，印染絲綢廠為毛紡廠處理的污水，污水處理收費(fèi)為0.2元/噸，毛紡廠每年僅需向絲綢印染廠繳6000～7000元的污水處理費(fèi)，雖然低于印染絲綢廠的治理成本，但絲綢印染廠考慮到因此會(huì)有所收益，因此達(dá)成交易。能成交的另一個(gè)重要原因是，這兩家企業(yè)同屬本溪市紡織工業(yè)局。根據(jù)印染絲綢廠與毛紡廠排污交易的經(jīng)驗(yàn)，有兩點(diǎn)在推廣排污權(quán)交易時(shí)需要給以足夠的考慮：進(jìn)行排污權(quán)交易時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)、審慎的調(diào)查和科學(xué)分析。在進(jìn)行交易時(shí)，人們認(rèn)為，毛紡廠的污水呈酸性，絲綢印染廠的污水呈堿性，兩種污水可以中和。實(shí)際上，兩種污水的性質(zhì)不一樣，中和后，反而增加了治理的難度。排污權(quán)交易需要有市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制支持才具有生命力。本溪市毛紡廠和絲綢印染廠最初能達(dá)成交易，主要是行政主管部門的安排，并不是真正的市場(chǎng)交易。合同簽訂后，絲綢印染廠為毛紡廠處理污水，但毛紡廠一直沒有足額付費(fèi)。而且近幾年毛紡廠效益不景氣，產(chǎn)量下降，污水量也隨之減少。至1998年絲綢印染廠已停止為毛紡廠處理污水。

3.紹興縣 紹興縣污水集中治理一期工程于1996年12月建成投入運(yùn)行，該工程接納73家排污企業(yè)的污水、日處理能力為15萬噸。工程投資1.87億元，除向銀行貸款2400 7)-元外，其余資金全部由排污企業(yè)負(fù)擔(dān)。縣政府認(rèn)為，環(huán)境容量資源是聯(lián)系政府、企業(yè)和污水處理廠之間的特殊商品。政府負(fù)責(zé)核發(fā)“排污許可證”，按照股份制形成組建“官民合營(yíng)”的紹興縣給排水管理處，作為專業(yè)運(yùn)營(yíng)“環(huán)境容量資源”這一特殊商品的企業(yè)，它可以向企業(yè)出讓“排污權(quán)”和“環(huán)境容量使用權(quán)”;入網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定繳納一次性入網(wǎng)費(fèi)，按月繳納運(yùn)行費(fèi);入網(wǎng)企業(yè)可進(jìn)行“產(chǎn)權(quán)交易”，有價(jià)出讓“排污權(quán)”，保證“排污權(quán)”在總量控制范圍內(nèi)合理流動(dòng)。給排水管理處由環(huán)保局主管，并且按物價(jià)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，采取旺季旺價(jià)，淡季淡價(jià)的調(diào)節(jié)方式，保證了污水處理廠的自我積累和自我發(fā)展。自1996年12月建成以來，污水處理廠已連續(xù)運(yùn)行664天，累計(jì)盈利3000萬元。走出了一條“產(chǎn)權(quán)股份化，投資社會(huì)化，運(yùn)行市場(chǎng)化，管理企業(yè)化’’的污水處理路子。

4.江蘇企業(yè)深入拓展排污權(quán)交易應(yīng)用 為有效保證環(huán)保和電力發(fā)展雙重需要，江蘇企業(yè)深入拓展排污權(quán)交易應(yīng)用(CET網(wǎng)江蘇2004年3月24日訊)江蘇省的排污權(quán)交易工作又有了新的進(jìn)展。國(guó)電常州發(fā)電有限公司和諫壁發(fā)電廠近日在南京正式簽署二氧化硫排污權(quán)交易合同。近年，江蘇省電力緊張頻頻告急，各地的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)電力需求強(qiáng)勁。國(guó)電常州發(fā)電有限公司根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，正在開工新建2×600 MW燃煤發(fā)電機(jī)組;這樣，每年將增加二氧化硫排放量2800噸左右。根據(jù)國(guó)家污染物總量控制要求，該公司將沒有多余的二氧化硫排放指標(biāo)。解決這一矛盾，成為企業(yè)面臨的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，在200公里之外的國(guó)電諫壁發(fā)電廠，將在其9號(hào)機(jī)組(300 Mw)鍋爐上，按照國(guó)家二氧化硫減排要求安裝煙氣脫硫設(shè)施。這樣每年將產(chǎn)生可觀的富余指標(biāo)。經(jīng)江蘇省環(huán)保廳協(xié)調(diào)，常州發(fā)電有限公司和諫壁發(fā)電廠雙3-達(dá)成協(xié)議，諫壁發(fā)電廠自2006年至2010年每年轉(zhuǎn)讓2800噸的排污指標(biāo)給常州發(fā)電有限公司;后者將有償付費(fèi)。這樣，老機(jī)組治理污染的投入既獲得了回報(bào)，又解決了新機(jī)組的燃“煤”之急。一舉兩得之外，更重要的是，有效促進(jìn)了國(guó)家“十五” 規(guī)劃關(guān)于二氧化硫排放總量減排要求的實(shí)現(xiàn)。這是江蘇省第二例異地排污權(quán)交易成功實(shí)例。證明了在中國(guó)如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的跨行政區(qū)域內(nèi)，排污權(quán)交易這種市場(chǎng)手段的旺盛生命力。從2001年江蘇省南通市出現(xiàn)中國(guó)首例交易實(shí)例以來，排污權(quán)交易在這一地區(qū)始終保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

5.南通做成國(guó)內(nèi)首例二氧化硫排污權(quán)交易2001年南通市天生港發(fā)電有限公司收到了該市一家大型化工有限公司的第一筆二氧化硫排污權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)20萬元，這是我國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)的成功交易，標(biāo)志著中美合作項(xiàng)目“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制二氧化硫排放”取得了開拓性成果。賣方南通天生港發(fā)電有限公司多年來一直是電力系統(tǒng)的“一流火電企業(yè)”，近年來通過技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，使排污總量不斷下降，每年二氧化硫?qū)嶋H排放量與環(huán)保部門核定的排污指標(biāo)相比，有數(shù)百噸。富余空間。而買方是一家年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型化工企業(yè)，急需更多的環(huán)境容量來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，天電公司將1800噸的二氧化硫排放權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給了買方，供買方在今后6年內(nèi)使用;買方得到的是排污權(quán)的年度使用權(quán)，合同期滿后排污權(quán)仍歸賣方所有。排污指標(biāo)可以像其他商品一樣買賣，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的一種控制污染物排放的市場(chǎng)運(yùn)作方式，近年來我國(guó)已在水污染物排放指標(biāo)交易方面作了嘗試，但二氧化硫排污權(quán)交易仍為空白。1999年國(guó)家環(huán)保總局與美國(guó)環(huán)保局簽署合作協(xié)議，在中國(guó)開展“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放的研究”，南通市被列為該項(xiàng)目試點(diǎn)城市之一，而南通天生港發(fā)電有限公司則是南通市的首批試點(diǎn)單位。在中美專家的指點(diǎn)和南通市環(huán)保局、天電公司等單位的積極配合下，經(jīng)過近1年的技術(shù)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)磋商，終于促成了此次排污權(quán)交易的成功進(jìn)行。省環(huán)保部門有關(guān)人士在談到這一新生事物時(shí)表示，總量控制是削減一個(gè)地區(qū)排污量的有效方法，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施排污權(quán)交易，通過信用的有償轉(zhuǎn)讓，有可能達(dá)到治理費(fèi)用的最佳配置，同時(shí)還降低了企業(yè)的管理和治污成本，有助于實(shí)施污染物排放的總量控制。此次交易的成功，不僅首次確立了排污權(quán)的概念，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境作為一種資源的有償性，也為排污權(quán)交易今后在我國(guó)的全面實(shí)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。